【中美解碼】特朗普個人政治危機 左右中美談判

• 政府停擺挫傷美國經濟 消耗特朗普籌碼
• 邊境圍牆 令特朗普深陷政爭麻煩
• 難料特朗普會軟化、抑或變得更強硬

美國總統特朗普上台以來，其政治素人、不按常規的施政風格，令他的政治危機接踵而來。就在中美高層級貿易談判重啟前夕，他又因邊境圍牆、政府停擺事件，變得麻煩纏身；他的個人政治危機，很可能影響即將登場的中美談判，只是不能確定究竟最終對中方有利或不利，一切似乎充滿變數。

中國副總理劉鶴率領的中國代表團已抵達美國，中美談判將在30日登場，重點預計是如何落實中方增加採購美國產品的方案，乃至彌合雙方就中國經濟結構性改革的分歧－－包括美方要求中方停止補貼國企，實際保障外資知識產權等。

政府停擺挫傷美國經濟 消耗特朗普籌碼

這是一場關鍵的中美談判。但在此之前，美國政局出現了一些狀況：特朗普因邊境圍牆撥款，與民主黨主導的眾議院爭持不下，政府一度停擺。儘管緊張狀態已在白宮、眾院各讓一步之下放鬆一點，政府暫時重開，但其後續影響仍在。而中美談判又會否受波及呢？

先說政府停擺。爲期35天的政府停擺已傷及美國經濟，國會預算辦公室估計，聯邦政府的關門，給美國經濟造成了110億美元的損失，其中30億美元是永久性損失。這無疑消耗了特朗普的部分政治資本，令他未必能在中美談判進行時，輕言「美國經濟很好，因此佔據上風」。

▲ 美國總統特朗普上台以來，其政治素人、不按常規的施政風格，令他的政治危機接踵而來。

觀察人士認為，特朗普可能因此比過去更願意讓步，令中美達成貿易共識，停止這場折騰中美兩國的貿易戰、或至少終結關稅戰。國際貨幣基金組織（IMF）中國部門前負責人埃斯瓦爾·普拉薩德（Eswar Prasad）就指，政府關門帶來的破壞性經濟影響，可能會讓美國談判人員更加容易變通，更願意達成協議。

邊境圍牆 令特朗普深陷政爭麻煩

但這一幕也未必出現，更可能向相反方向發展。有評論就是，特朗普國內碰到焦頭爛額，有可能反過來對中國強硬，追求對外工作的成就，轉移美國選民視綫。

再談邊境圍牆。這道美國版「萬里長城」，在美國國內引來巨大爭議，特朗普受到不少指責；在此背景下，他或許會多一事不如少一事，暫時放輕對中國施壓，專心應付自己在美國本土的政治麻煩，免得內外交困。如事態向這方向發展，中美貿易協議可期。

但當然，事態也可能向相反方向發展，正如以上所述，特朗普對外感到困頓，於是便在國外尋求存在感，包括加碼向中國施壓，令中美更難達成協議。

難料特朗普會軟化、抑或變得更強硬

此外，美國智囊機構「國際戰略研究中心」中國問題專家甘思德（Scott Kennedy）則認為，「中方可能將總統的後撤視爲軟弱的表現，並且堅定決心，不做出重大讓步」。這也不利於中美尋求中間着墨，達成貿易協定。

目前中美各自面對大量國內問題，傳導到貿易談判，令磋商結果統滿不確定性。事態除除達成協議、談判失敗之外，也許還有第三種可能；套用曾任美國財政部中國事務高級協調員的安凱彬（Christopher Adams）的觀點，特朗普或會先勉強接受一個小型的初步協議，然後延長3月的談判截止期限，繼續就更大議題展開談判。